未来五年我国能源结构将进一步调整优化。7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），对“十五五”时期碳达峰工作作出部署，并从加快能源结构调整优化、推进产业绿色化低碳化、深化重点领域绿色低碳转型、强化支撑保障、凝聚各方合力等五方面部署了重点任务。
《行动方案》明确提出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年下降17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。
新增用电量由新增清洁能源电量覆盖
国家发展改革委国家节能降碳中心双碳处处长王侃介绍，2025年，全国风、光、水、核等非化石能源消费占比达到21.7%，“十五五”期间，要将这一比例提升至25%，这也是支撑完成单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年下降17%这一目标的关键。
《行动方案》明确，加快能源结构调整优化，大力推进非化石能源开发，坚持风、光、水、核等多能并举，更大力度发展新能源，统筹开发布局和消纳利用，扩大非化石能源有效供给。例如，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，积极发展分布式光伏、分散式风电，推动光热发电、海洋能发电规模化发展，因地制宜利用生物质能、地热能，布局建设风光氢氨醇一体化基地。
同时，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。
中国城市发展研究院投资部副主任袁帅表示，“新增用电量由新增清洁能源电量覆盖”的具体要求，直接锚定电力消费这个当前碳排放的重要增长极，从增量端彻底切断了高碳能源的扩张空间，兼顾了经济发展的用能需求与低碳转型的核心目标。
在加快提升电力系统新能源消纳能力方面，《行动方案》提出要适应新能源发展趋势，强化电力系统对新能源的接纳、配置和调控能力。具体来说，要提升跨省跨区输电和互补互济能力，加快特高压外送通道建设，新增西电东送能力8000万千瓦以上，大力推进省间电力互济工程建设；支持新能源就地消纳，积极发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿电直供模式，推动源网荷储一体化发展。
此外，持续扩大电力系统调节资源规模，坚持生态优先、需求导向、优化布局，因地制宜加快建设抽水蓄能电站；推动新型储能规模化发展，大力发展长时储能；挖掘需求侧调节潜力，加快虚拟电厂发展，推动可调节负荷等各类分散资源参与系统调节。
《行动方案》提出，逐步明确重点用能行业可再生能源消费最低比重目标，到2030年，抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦，全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上。
加快建设零碳园区、零碳工厂
《行动方案》突出“两手发力”，加力推进产业绿色化低碳化，一系列新举措将陆续出台。
一方面，深化传统产业低碳转型，在钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、石化化工等重点行业推进节能降碳工程。《行动方案》明确聚焦重点行业主要用能设备、装置、工序等，全面实施节能降碳改造，大力推广应用节能低碳技术和装备，强化低碳工艺革新和数字化转型，有效提升能源资源利用效率、降低碳排放水平。
据悉，“十五五”期间，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放将降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗降低10%以上，单位国内生产总值能耗降低10%左右，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。
另一方面，《行动方案》提出，加快发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，持续增强新能源、新能源汽车、动力电池等产业竞争优势，培育氢能、绿色燃料等产业。
王侃表示，截至2025年年底，全国新能源汽车保有量占比约为12%，五年内实现翻一番以上的目标。对老百姓而言，“十五五”期间，新能源私家车保有量将进一步提升。
此外，《行动方案》提出高标准推进国家级零碳园区建设，出台零碳园区建设指南，支持地方因地制宜推进园区低碳零碳改造。引导新建项目优先向零碳园区集聚，加快形成“以绿制绿”产业集群，鼓励零碳园区存量负荷开展绿电直连，支持应用低碳零碳供热新技术新模式。
同时，大力推进零碳工厂建设，支持符合条件的工业企业开展绿电直连，协同推进工业绿色微电网、数字化能碳管理中心等建设应用，着力提升可再生能源就地消纳水平。“十五五”期间，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。
建筑和交通领域加快低碳转型
《行动方案》还就建筑、交通、公共机构等领域进行了多项具体部署，明确强调深化重点领域绿色低碳转型。
在建筑领域，推广绿色低碳建造方式，支持超低能耗建筑、装配式建筑规模化发展；推进建筑光伏一体化建设，提高建筑可再生能源消费比重；实施低碳零碳供热制冷和绿色照明工程，推广更高效的LED照明设备。
在交通领域，深入推进交通运输用能低碳化，持续增加新能源汽车保有量，加快公共领域车辆电动化；深入实施城市公共交通优先发展战略，打造城市绿色出行体系。《行动方案》提出，到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%。
在公共机构节能降碳方面，加大节能降碳改造力度，引导公共机构优先利用可再生能源，推动能源资源消耗指标与相关预算衔接，探索推行公共机构能效和碳排放水平分级，逐步提升能碳管理数智化水平。全面推进节约型机关建设，高标准创建节约型公共机构示范单位，建设低碳公共机构。“十五五”期间，公共机构单位建筑面积能耗降低5%、碳排放降低8.5%。
袁帅认为，民生领域的低碳转型会催生大量新的消费场景，绿色家电、低碳家装、新能源出行等消费市场将迎来新的增长空间。在拉动内需的同时，也推动全社会形成绿色低碳的生活方式，从消费端反向带动生产端的低碳转型，形成生产和消费双向促进的良性循环。
最后，《行动方案》明确健全市场化机制，加强碳市场、绿证、绿电等市场化机制衔接协同。探索建立体现核电和可再生能源非电利用低碳价值的制度。“十五五”期间，全国碳排放权交易市场覆盖行业的单位产品碳排放降低3%左右，重点排放单位碳排放配额清缴完成率稳定在较高水平。
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